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強化草原法制建設

時間:2018-04-08 15:39:15 來源:admin 點擊:269次

黨的十八大以來,黨中央、國務院對草原生態環境保護高度重視。報告指出,各有關地區和部門認真貫徹黨中央關于全面依法治國的決策部署,強化草原法制建設,扎實開展草原執法監督工作。在全國人大環資委指導下,農業部配合開展《中華人民共和國草原法》修訂工作,深入進行立法調研,廣泛征求有關專家和部門意見,形成了《中華人民共和國草原法》修訂草案。按照推進“放管服”改革的要求,農業部修訂了《草種管理辦法》和《草原征占用審核審批管理辦法》,取消下放草種進出口等4項審批事項,簡化了草種經營許可等審批手續。內蒙古自治區修訂了基本草原保護條例,對基本草原實行最嚴格的保護。
 
此外,各有關地區和各級農牧部門不斷創新草原執法方式,采取省、市、縣縱向聯合執法,會同公安、環境保護、國土資源等部門開展橫向聯合執法,督辦查處重點難點案件,加大對重大案件和高發案件的打擊查處力度。
 
報告顯示,2013年以來,全國共立案查處各類草原違法案件9萬余起。不斷強化與司法機關的溝通協調,推動建立草原行政執法與刑事司法銜接機制,共向司法機關移送涉嫌犯罪案件2000余起。同時,不斷加大草原保護普法宣傳力度,組織開展普法宣傳月等活動,從2013年起每年對典型犯罪案件進行通報曝光,對破壞草原的違法犯罪行為產生震懾作用。
 
非法征占用草原問題突出
 
報告指出,一些地方在草原上亂開濫墾、違法違規開礦、隨意擠占草原修建廠房和旅游點現象突出。據統計,2016年全國各類草原違法案件破壞草原面積13. 74萬畝。其中,非法征占用草原問題突出,發案數量達到160起,破壞草原面積4. 54萬畝。特別是一些大型采礦項目,征占用草原面積大,對草原生態系統破壞嚴重。
 
報告同時指出,草原監督管理能力亟待加強。機構隊伍方面,目前草原管理機構設置和人員配置較為薄弱,與草原重要的生態地位和作用不相匹配,難以適應當前繁重的草原監督管理工作需要。管理能力方面,目前尚未建立草原調查統計制度,實際工作中仍沿用上世紀80年代末第一次全國草地資源調查數據,在落實草原承包、實施草原補獎政策等方面已經不能滿足開展精準化管理的實際需要。
 
依法嚴格劃定基本草原
 
韓長賦說,下一步,將研究完善草原生態文明關鍵制度、草原征占用審核審批管理、草原執法監督和法律責任等方面的規定,解決現有草原執法主體資格不明確、處罰偏輕等問題。推進《基本草原保護條例》立法步伐,依法嚴格劃定基本草原,確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。
 
同時,報告指出,加強土地利用總體規劃實施管理,嚴格落實土地用途管制制度,禁止可能威脅草原生態系統穩定的各類土地利用活動,嚴禁改變生態用地用途。強化草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設,充實人員,改善裝備,提升能力。
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